Рынок труда. Демографическая ситуация

Позитивное влияние на состояние рынка труда оказывает реализация федеральных целевых и республиканских программ социально-экономического развития, в рамках которых наращивается экономический потенциал и создаются новые рабочие места для трудоустройства незанятого населения.

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, составила на конец 2008 г. 46,8 тыс. человек, сократившись за год на 6,8 тыс. человек, или на 12,6%. Уровень безработицы составил за 2008 г., по предварительным данным: в соответствии с методологией Международной организации труда - 13,4% экономически активного населения республики, зарегистрированной - 3,7% и снизился по сравнению с 2007 г. на 20,2 и 4,2% соответственно.

По итогам 2008 г. общее число дополнительно введенных рабочих мест оценивается в 19,9 тыс. ед., из которых 9,4 тыс. - рабочие места постоянного характера. По направлениям и при содействии органов службы занятости населения было трудоустроено 99,1 тыс. жителей республики. При этом 29 071 человек - при трудоустройстве на постоянные рабочие места по заявкам работодателей и 63 148 - на временные рабочие места.

Для предупреждения нарушений законодательства в сфере занятости населения с ноября 2008 г. Министерством труда и соцразвития Дагестана ведется работа по формированию и ежемесячной передаче в Федеральную службу по труду и занятости регистра получателей государственных услуг, еженедельному мониторингу ситуации на рынке труда с 13 февраля. Планируется перейти на ежедневный обмен информацией. Так будут контролироваться ход регистрации безработных, направление на работу, назначение и выплата пособий по безработице.

Принимая во внимание отсутствие, особенно в сельской местности, достаточного количества постоянных рабочих мест для граждан, ищущих работу, обеспечивается содействие в их временном трудоустройстве за пределами Дагестана, в т.ч. в Ставропольском крае, Ростовской, Саратовской, Волгоградской, Московской областях и в других регионах. При этом содействие в трудоустройстве оказывается на основе договоров, заключаемых органами службы занятости с предприятиями и организациями.

Наряду с этим в целях повышения гарантии трудоустройства граждан, ищущих работу, и в первую очередь молодежи, значительное внимание уделяется вопросам профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан по востребованным на рынке труда специальностям за счет средств государственного бюджета.

Однако, несмотря на отмечаемое улучшение реального положения дел на рынке труда, Республика Дагестан продолжает оставаться, по представляемым органами государственно статистики сведениям, в числе регионов с максимально высоким уровнем общей безработицы, рассчитанной по методологии Международной организации труда и сое ляющей в 2008 г. 13,4% экономически активного населенш 248,6 тыс. человек в 2007 г. и 172,7 - в 2008 г.

Немаловажное значение для развития трудового потенциала республики приобретают вопросы увеличения уровня заработной платы работающих граждан, и прежде всего в сельском хозяйстве, в бюджетной сфере с оплатой по ЕТС и других низкооплачиваемых отраслях как стимулирующего фактора повышения занятости и закрепляемости кадров.

Отказ от государственных гарантий занятости особенно негативно повлиял на положение выпускников средних специальных и высших учебных заведений. Впервые оказавшись на рынке труда, выпускники все чаще остаются невостребованными со стороны работодателей, в связи с чем данная категория населения оказывается в жестких экономических условиях, связанных с безработицей и малыми доходами. Пути решения в этом вопросе, на наш взгляд, нужно искать в пересмотре политики формирования отраслевых структур в системе образования и производства, их увязке между собой, разработке региональных программ адаптации выпускников учебных заведений на рынке труда.

В городской местности, принимая во внимание наличие квалифицированных кадров и достаточных производственных мощностей, позволяющих увеличить объем производимой продукции в промышленности без каких-либо значительных капитальных вложений, необходимо предусмотреть практику предоставления финансовой помощи на приобретение сырья и пополнение оборотных средств, что, как показывают расчеты, значительно выгоднее, чем вложение средств в создание новых производств.

С точки зрения эффективности использования имеющегося потенциала трудовых ресурсов, которым располагает Дагестан, большое значение имеет развитие сферы туризма и сопутствующих ей отраслей обслуживания, которые весьма трудоемки и могут обеспечивать занятость значительного числа жителей населенных пунктов, близ которых размещены рекреационные объекты. При этом, принимая во внимание, что большое число туристических объектов расположено в крайне трудоизбыточной зоне республики - в южном Дагестане, в котором практически отсутствуют развитая производственная инфраструктура и свободные рабочие места, успешное функционирование предприятий туризма может позволить значительно улучшить положение дел с занятостью населения.
Предметом постоянного внимания и заботы является подготовка высококвалифицированных кадров по рабочим специальностям. В этой связи крайне назрела необходимость реформирования системы профтехобразования, уровень подготовки специалистов в которой и получаемый выпускниками квалификационный разряд не соответствуют потребности, заявляемой предприятиями, в т.ч. в органы государственной службы занятости населения. В этой связи видится необходимость создания на базе имеющихся профессиональных училищ многопрофильных центров подготовки рабочих кадров, подготовки специалистов социальной сферы, предпринимателей, развития ремесленничества.

Отмечается, что в результате принимаемых мер по стабилизации общественно-политической ситуации, повышению уровня доходов граждан, размеров социальных выплат, материального обеспечения семей, имеющих детей, в 2007-2008 гг. в республике наметилась тенденция повышения рождаемости и естественного прироста населения. Так, если за период с 1990 г. уровень рождаемости на 1000 человек населения в республике постепенно снижался с 25-26 промилле до 15-16 промилле, а численность родившихся в 2002-2006 гг. не превышала около 40 тыс. детей ежегодно, то в 2007 г. родилось 45,5 тыс., а в 2008 г. - 50,6 тыс. детей. При этом число родившихся в 3,2 раза превысило число умерших, в то время как в среднем по Российской Федерации, напротив, число умерших превышает число родившихся.

В целях формирования благоприятных условий для дальнейшего улучшения качества жизни и здоровья населения, стабилизации рождаемости, снижения уровня смертности, и в первую очередь младенческой, в декабре 2008 г. принят Закон РД «Об утверждении Программы улучшения демографической ситуации в Республике Дагестан на период до 2015 г.», включающий в себя три стратегические подпрограммы действий: «Здоровье и продолжительность жизни», «Стимулирование рождаемости и укрепление семьи», «Миграция и расселение».

Принимая во внимание, что основной составляющей общества, определяющей состояние демографии, является семья, в 2007-2008 гг. в республике активизирована работа, направленная на укрепление института семьи. Указом президента Республики Дагестан 2007 г. был объявлен в Республике Дагестан Годом ребенка и одновременно с этим установлены за счет бюджета республики единовременные денежные выплаты семьям при рождении 5-го и каждого последующего ребенка в размере 10 тыс. руб., 10-го и каждого последующего ребенка - в размере 300 тыс. руб., одновременно двух детей - в размере 20 тыс. руб., одновременно трех и более детей - в размере 100 тыс. руб.

В рамках реализации утвержденного Правительством РД Плана основных мероприятий по проведению в 2008 г. в Республике Дагестан Года семьи в январе в торжественной обстановке было проведено открытие Года семьи, отмечены Международный день защиты детей, День матери, проведены различные благотворительные акции-марафоны. Главное назначение мероприятий – обратить внимание на необходимость повышения статуса и укрепления авторитета семей с детьми.

Особое значение в стимулировании рождаемости и укреплении семьи имеет создание благоприятных условий для повышения уровня и качества жизни детей, государственная защита и поддержка семей с детьми. В республике обеспечивается своевременная выплата государственных пособий семьям, имеющим детей, в т.ч. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка, базовый размер которого с 1 января 2009 г. увеличен до 100 руб. в месяц. Одновременно с этим учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2008 г. обслужено порядка 175 тыс. человек, в т.ч. более 56 тыс. несовершеннолетних, 7,2 тыс. семей с детьми-инвалидами.

Одной из основных составляющих в проведении демографической политики является старшее поколение, в связи с чем в республике принимаются меры по совершенствованию социальной помощи, предоставляемой гражданам пожилого возраста. Ежегодно нестационарными формами социального обслуживания граждан, утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе, в т.ч. инвалидов, охватываются свыше 170 тыс. человек. Особая забота проявляется и в отношении одиноких престарелых граждан и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в которых созданы все необходимые условия, приближенные к домашним. На дальнейшее улучшение качества жизни пожилых граждан, сохранение их здоровья и увеличение продолжительности жизни направлена принятая Народным Собранием Республики Дагестан в 2008 г. республиканская целевая программа «Старшее поколение» на 2008-2010 гг.

Одним из факторов, влияющих на состояние демографической ситуации, является обеспечение надлежащих условий и охраны труда работающих граждан. Б целях усиления контроля условий труда органами государственной службы занятости населения в 2008 г. проведены обследования состояния условий, охраны труда и производственного травматизма на 1894 предприятиях с охватом 91 тыс. рабочих мест (в т.ч. 13,7 тыс. - с вредными условиями труда). При этом по выявленным нарушениям нормативных требований выдавались предписания на их устранение.